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张家口市地质灾害防治“十三五”规划

发布时间:2019-02-25

    

前 言

一、现状与形势

(一)现状与形势

(二)地质灾害防治工作进展

(三)存在的主要问题

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

(二)规划原则

(三)规划目标

三、易发及防治分区、工作任务与重点工作

(一)易发分区

(二)防治分区

(三)工作任务

(四)重点工作

四、保障措施

五、附则

 

附件:张家口市地质灾害防治“十三五”规划专题研究报告


前 言

张家口市位于河北省西北部,西接山西,北邻内蒙,东南与北京市、保定市相连,为冀西北中心城市。全市辖19个区县 (含管理区),总面积3.68万平方公里。受极端天气和人类工程活动影响,地质灾害发生频次增加,地质灾害防治形势严峻。为保护人民群众生命财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展,科学有效地做好地质灾害防治工作,开展本次地质灾害防治规划修编工作。

规划编制工作以国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011]20)为指导,分析、总结张家口市地质灾害现状、特征和问题,提出张家口市地质灾害防治“十三五”期间工作目标、地质灾害防治分区、工作任务和重点工程以及规划实施的保障措施,形成本次《张家口市地质灾害防治“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

本《规划》所称的地质灾害:包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。

本《规划》以2015年为基准年,以“十三五”(2016-2020年)期间为规划期,适用范围为张家口市所辖行政区。

一、现状与形势

(一)现状与形势

1、现状

张家口市是地质灾害多发区,地质灾害种类多、分布广、突发性强、危害大。2015年全市共发现地质灾害隐患点751处,其中泥石流400处、崩塌180处、滑坡47处、地面塌陷113处、地裂缝11处。地质灾害威胁3.22万人和102.46亿元财产的安全。具体见张家口市地质灾害统计表1

1  张家口市地质灾害统计表

()

地质灾害类型及数量()

小计()

灾害规模及数量

小计()

泥石流

崩塌

滑坡

地裂缝

地面塌陷

特大型

大型

中型

小型

桥东区

3

1

1 

 

 

5

 

 

3

2

5

桥西区

2

11

0

 

 

13

 

1

4

8

13

高新区

2

2

 

 

 

4

 

 

1

3

4

宣化区

 10

17

2

1

10

40

 

 

8

32

40

下花园区

 

5

2

1

1

9

 

 

6

3

9

张北县

29

2

9

 

 

40

 

 

8

32

40

康保县

16

2

 

1

 

19

 

 

 

19

19

沽源县

64

3

 

 

3

70

 

1

8

61

70

尚义县

41

12

12

1

6

72

 

 

10

62

72

赤城县

70

27

1 

 

 

98

 

1

22

75

98

崇礼区

82

29

1

 

3

115

 

 

 

115

115

万全区

1

3

2

 

32

38

 

 

 

38

38

怀安县

3 

4

 

 

3

10

 

 

 

10

10

阳原县

5

33

11

 

5

54

 

1

1

52

54

涿鹿县

33

16

3

1

7

60

 1

1

15

43

60

怀来县

17

6

 

 

1

24

 

3

2

19

24

  

22

7

3

6

42

80

 

4

24

52

80

  计(处)

400

180

47

11

113

751

1

12

112

626

751

 注:察北区、塞北区没有地质灾害点,不进行列表统计。

地质灾害分布上,崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害易发区主要分布在坝下中低山区、坝上高原区的丘陵山区及南侧坝缘区。坝下主要分布于崇礼区,赤城县西部,宣化区东北部、西南部,阳原县北部、东南部,蔚县中、东部,涿鹿南部。坝上主要分布于尚义县南部,张北县东南、南部,沽源县南部。地面塌陷、地裂缝是矿区和人防工程区引发的主要地质灾害。采矿引发的采空塌陷、地裂缝主要分布在以地下开采煤、铁等矿产资源为主的宣化区、蔚县、涿鹿县、尚义县、阳原县等矿区。人防工程引发的地面塌陷、地裂缝主要分布于万全区。

2、形势

党和政府高度重视地质灾害防治工作。《全国地质灾害防治十三五规划》建议提出要建立地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急防治四大体系,确保人民群众生命财产安全;国务院印发了《关于加强地质灾害防治工作的决定》,对地质灾害防治工作进行了全面部署和要求;国务院办公厅印发了《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》,明确了各部门职责,确保各项措施落到实处。群众识灾防灾意识进一步提高,群测群防体系初步建立,形成了全民防灾减灾的社会氛围。

 “十三五”期间是经济和社会发展的重要时期,城市化进程加快,因人类工程活动引发的地质灾害日益加剧。全球气候变化背景下的局地突发性强降水频率和强度增加使地质灾害发生机率不断加大。“十三五”期间我市地质灾害防治趋势不容乐观。

(二)地质灾害防治工作进展

1、组织体系初步建立

市、县成立了以政府主管领导为组长、相关部门为成员的地质灾害防治及应急工作领导小组,成立了地质灾害应急专家组,建立和完善地质灾害防治责任制,形成政府主导、各部门分工负责和群众广泛参与的地质灾害防治体系,为地质灾害防治提供了有利的组织保障。

2、防治制度日益完善

为了有效应对突发性地质灾害,编制了《张家口市突发地质灾害应急预案》和《年度地质灾害防治方案》;严格执行排查巡查、汛期24小时值班、监测预报预警、灾情速报制度,地质灾害防治工作已步入规范管理、制度健全、有序开展的新阶段。

3、调查评价逐步深入

2015年完成了全市地质灾害核查工作,基本查明了全市地质灾害现状;基本掌握了地质灾害的发育特征、形成条件和影响因素,划分了地质灾害易发区;每年汛前开展地质灾害隐患点核查,更新了地质灾害信息系统,为地质灾害防治提供了可靠依据。

4、群测群防体系初具规模

建立了适合我市实际情况的县、乡、村三级地质灾害群测群防体系,落实了防灾责任单位和监测预警责任人,群测群防体系制度建设逐步完善。对全市已发现的751处地质灾害隐患点划定危险区、设立警示标志、向受威胁群众发放了防灾明白卡、避险卡。

5、预警预报体系初步形成

地质灾害气象预警预报可视会商中心建成并投入使用,形成了市国土资源局、市气象局和市地质环境监测站联合开展监测预报会商、信息共享和预警联动机制。

6、工程治理力度加大

在省国土资源厅和各级政府大力支持下,“十二五”期间对张家口市城区重大地质灾害治理工程(二期)标段、崇礼区、赤城县、沽源县等影响民生、危害重大的地质灾害隐患点进行了治理,共投入了9626.94万元。

7、应急能力不断加强

为了高效有序地做好突发地质灾害应急工作,编制了《张家口市突发地质灾害应急预案》;成立了张家口市突发地质灾害应急指挥部,组建了地质灾害应急专家队伍,为突发地质灾害应急提供了组织保障;市、县、乡与省地质灾害防治实时管理与应急指挥系统联网,实现了信息的及时快速传递和共享;成功举办了国土资源部特大型(张家口市口里东窑子泥石流)地质灾害应急演练,进一步提高了各部门协调联动和应急处置能力。

8、宣传培训工作效果显著

每年利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日组织的宣传活动。以新闻媒体为平台,开展多种形式的地质灾害防治进学校、进社区的活动,提高全社会防御地质灾害的能力。开展基层国土资源所地质灾害防治“五到位”培训活动;利用汛前地质灾害核查,对地质灾害群测群防监测员进行现场培训,同时对乡以上国土资源管理人员进行地质灾害防治知识培训。

1、技术支撑力量不足

没有建立专门的地质灾害应急技术支撑机构和队伍,采用聘用技术支撑单位的方式,制约了地质灾害防治工作开展。

2、防治经费严重不足,投入保障机制单一

我市地质灾害防治经费主要来源于各级财政,尚未形成政府和社会多元化投入格局;地质灾害防治资金投入渠道单一,难以及时、全面地开展地质灾害防治工作。

3、监测体系不健全、监测水平较低

张家口市地质灾害监测体系已经建立,但仍采用传统的人工巡查手段,缺乏专业监测设备,数据采集与处理自动化程度低;群测群防人员多为当地村委会成员,监测水平较低、监测方法较落后。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

全面落实习近平总书记系列重要讲话和对河北的重要指示精神,深入贯彻《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,牢固树立以人为本的防灾理念,以保护人民群众生命财产安全为根本,以健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系为核心,全面提升地质灾害综合防治能力和水平。

1、坚持以人为本原则

以保障人民群众的生命财产安全为地质灾害防治的根本,实现人与自然的和谐,促进我市经济与社会的可持续发展。

2、坚持预防为主、防治结合的原则

加强地质灾害监测预警预报、调查研究、工程防御、宣传教育等工作,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效降低灾害风险。

3、坚持统筹规划、重点突出的原则

根据我市地质灾害现状、发展趋势和社会经济发展水平,统筹规划地质灾害防治工作,重点对交通干线、居民危险区等重要地质灾害隐患因地制宜、讲究实效地开展地质灾害综合治理。

4、坚持政府主导、全社会参与的原则

坚持政府在地质灾害防治工作中的主导作用,调动企业、社会组织和广大公众的积极性,做到政府组织领导、部门分工协调、全社会共同参与。

5、坚持科技进步、机制创新的原则

全面提升防灾减灾科学与技术支撑水平,加强地质灾害防治技术的科学研究,总结经验,应用新理论、新技术不断提高地质灾害调查评价、监测、预报预警水平和实效。

(三)规划目标

1、总体目标

“十三五”期间,完成地质灾害防治区灾害调查评价工作,积极开展专群结合的监测预警,使灾情、险情得到及时监控和有效处置。健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,把地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作,形成覆盖全市的地质灾害综合防御体系。

2、具体目标

完善《张家口市突发地质灾害应急预案》;完成市、县地质灾害“十三五”防治规划;完成8处重点地质灾害点勘查;完善市级地质灾害气象预报预警平台;完成19个县级地质灾害气象预报预警信息平台建设;完善河北省地质灾害防治信息网;对6处重大地质灾害隐患点实施工程治理或搬迁避让。

三、易发及防治分区、工作任务与重点工作

(一)易发分区

地质灾害易发区指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌等地质环境条件和气候条件,容易或者可能发生地质灾害的区域。根据张家口市的地质环境条件、地质灾害现状和人类工程活动等因素,地质灾害易发区分为四个区,即高易发区 (A)、中易发区(B)、低易发区(C)和非易发区(D)。

高易发区:主要分布在蔚县和阳原县煤炭资源开发区一带,面积269.93km2。占全市面积的0.7%,涉及蔚县阳眷镇、白草村及南留庄。该区煤炭资源丰富,分布有多处矿山企业,分布村庄人口较多,采空区形成严重的地面塌陷及地裂缝,已对矿山、村庄及人民生命财产安全构成了严重威胁。

中易发区:分布于全市大部分中低山区,面积16846.87km2。占全市面积的45.8%,涉及沽源南部、张北东部、赤城西部、崇礼、万全北部、尚义南部、宣化南部、怀安、涿鹿南部等。地处中低山、丘陵区,沟谷纵横,水系较发育,人口分布较集中,人类工程活动较强烈。灾害类型主要为泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷及地裂缝。

低易发区:分布于康保县中北部、赤城县东部、怀安县怀安城镇、柴-宣盆地、蔚-阳盆地、涿-怀盆地,面积15042.25km2。占全市面积的40.9%。

非易发区:分布于尚义、张北、沽源三县的北部及康保县的南部,面积4622.95km2,占全市面积的12.6%。该区位于坝上高原中部的波状平原,地势平坦,无突发型地质灾害发生,但由于自然环境条件决定其缓变型地质灾害如土地荒漠化和盐碱化较为严重。

根据全市地质灾害易发区分布,依据地形地貌、地质构造、岩土体类型、历史地质灾害发育程度、引发地质灾害的自然因素和人类工程经济活动程度,以及人口密度、社会财富和重要基础设施分布,结合国民经济与社会发展总体规划和国土开发总体规划等,对我市地质灾害防治分区进行划分。将全市划分为重点防治区(A)、次重点防治区(B)、一般防治区(C)。

1、重点防治区:全市共3个重点防治区,防治区总面积17087.58km2,包括张家口市区、尚义、张北、崇礼、沽源、赤城、阳原、蔚县、宣化、涿鹿、怀来等区、县。该区地质灾害隐患点共524处,其中泥石流312处、崩塌124处、滑坡25处、地面塌陷56处、地裂缝7处。威胁2022年北京冬奥会张家口崇礼赛区交通、场馆等基础设施建设。

2、次重点防治区:全市共4个次重点防治区,防治区总面积9379.54km2,主要包括康保、尚义、张北、沽源、万全、怀安、阳原、蔚县等区、县。该区地质灾害隐患点共210处,其中泥石流82处、崩塌48处、滑坡22处、地面塌陷54处、地裂缝4处。威胁区内张石高速、丹拉高速、宣大高速及京沙铁路运营的安全。

3、一般防治区:全市共3个一般防治区。防治区面积10391.37km2,主要分布于坝上高原、坝下山间盆地。主要包括康保、尚义、张北、沽源、万全、怀安、阳原、蔚县等区、县。该区地质灾害隐患点共17处,其中泥石流6处、崩塌6处、滑坡1处、地面塌陷4处。

1、全力做好年度地质灾害防治工作

1)扎实开展隐患点核查排查。每年3-5月,组织对辖区内地质灾害隐患点进行全面细致的拉网式核查和排查,掌握全市地质灾害隐患点的现状底数和变化。

2)全面落实群测群防。将核查排查的所有地质灾害隐患点都设有监测员实时进行监测,并将灾害点全部纳入群测群防体系,齐抓共管。编制本行政区年度地质灾害防治方案,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。

3)切实加强预警预报。每年6-9月开展地质灾害气象预警预报,每天与气象部门、技术支撑单位对天气情况进行会商,根据雨情和地质条件及时发布预警信息,提醒加强监测,出现灾、险情及时按速报制度上报。

4)严格执行巡查监测制度。加强对辖区内所有地质灾害隐患点的雨前排查、雨中巡查、雨后复查。对新发现的隐患点,要纳入群测群防体系。对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点要强化监测,动态监控隐患点的变化情况,确保及时发现,果断避让。

5)全力做好应急处置。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的隐患点,及时划定地质灾害危险区,向社会公告并设立明显的警示标识;出现灾情或险情时,按照突发地质灾害应急预案,立即启动应急响应。

6)大力推进高标准“十有县”建设。按照国土资源部办公厅《关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》(国土资厅发[2013]43号)要求,大力推进高标准“十有县”建设,到2020年张家口全面完成5个高标准“十有县”建设,提升基层地质灾害综合防治能力。

2、推进地质灾害监测预警体系建设

1)提高预警预报水平。国土资源部门要联合气象等部门加强预警预报,进一步提升地质灾害气象预警预报的精准度。大力推进重点山区县地质灾害气象预警预报系统建设,国土、水利、气象等部门要重点加强相关信息数据共享、预报会商研判、监测预警联动等方面的合作机制建设。要加强预警信息发布手段建设,充分利用预警信息发布系统、广播、电视、互联网、微信、手机短信、电话、电子显示屏以及高音喇叭、鸣锣、吹哨等方式,及时将地质灾害预警信息发送到受威胁地区地质灾害群测群防网络人员,做到及提前预警、早预报,前置安排科学指导各区、县地开展防灾工作。

2)加强群测群防能力建设。充分结合“4.22地球日”、“5.12”防灾减灾日做好广泛宣传,以村干部和骨干群众为重点,强化防灾知识和避灾技能培训,提高监测员水平预报精度,切实发挥群测群防队伍在汛期地质灾害防范工作中的重要作用。张家口每年组织一次市级地质灾害演练,县、区对辖区内地质灾害隐患点有选择性的每年至少组织一次避险应急演练。

3、积极开展地质灾害综合治理

对威胁人口众多、危险性较大且难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点,地方政府要积极筹措资金,加快开展工程治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由区、县级政府督促责任单位进行治理。充分发挥专家和专业队伍作用,科学设计,精心施工,保证工程质量,提高资金使用效率。各级国土资源、发展改革、财政等相关部门要加强对工程治理项目的支持、指导和监督。

4、完善地质灾害应急体系

加强应急制度建设,进一步完善突发性地质灾害应急预案,提升应急反应能力,积极与市委市政府沟通,加强与地质灾害防治工作相关单位的联系,推进地质灾害应急管理机构建设,进一步加强地质灾害应急管理工作。依托市环境监测分站成立地质灾害应急技术指导中心;快速有序组织临灾避险;建立应急演练长效机制,市、县政府及有关部门切实提高协调联动和应急处置能力。

1、重点地质灾害点勘查

依据地质灾害隐患点的危险性、治理的必要性及紧迫性,2016-2020年完成8处重要地质灾害点勘查工作。

2、监测预警体系建设

1)地质灾害气象预报预警体系建设

进一步完善现有地质灾害气象预警预报信息系统,建立气象、水利等部门联合的专业监测预警信息共享平台和预警应急联动机制,不断提高监测预警水平,建立19个区、县地质灾害气象预报预警信息平台。

2)群测群防体系建设

对我市751处地质灾害隐患点逐点划定危险区、制定防灾预案,逐点落实防灾责任单位、防灾责任人、监测预警责任人,健全以村干部和骨干群众为主的群测群防队伍建设,加强对群测群防员的防灾知识和避灾技能培训,对群测群防人员组织专门培训会,切实发挥群测群防队伍在地质灾害防范工作中的重要作用。区、县政府要积极督导、指导矿山企业做好地质灾害防范工作,建立企业内部的群测群防体系,切实履行职责。

3、重点地质灾害点治理

根据重要地质灾害勘查结果,按轻重缓急实施治理工程,2016-2020年拟实施6处隐患点的治理工程。

1)张家口市桥东区大阳坡滑坡治理工程,拟投资599万元;

2)崇礼区县城泥石流(二期)三道沟治理工程,拟投资645万元;

3)崇礼区四台嘴乡马丈子村崩塌治理工程,拟投资500万元;

4)沽源县小厂镇五道沟村泥石流治理工程,拟投资186.78万元;

5)沽源县平定堡镇井沟村泥石流治理工程,拟投资139.91万元;

6)怀来县官厅镇瓦窑村崩塌治理工程,拟投资42.27万元。

6处地质灾害点治理工程,总投资共计2112.96万元。

4、应急体系建设

1)、完善应急内容建设

完善有关地质灾害防治应急知识、地质灾害应急预案、更新完善群测群防队伍数据库、地质灾害应急会商记录和地质灾害应急响应事件的报送工作。

2)应急信息传输系统建设

完善现有市级突发地质灾害远程可视化会商系统,架构市国土资源局、市气象局、市环境监测分站,建立健全市、县会商系统显示终端,实现数据流、视频流和音频流的多点同步传输和显示。及时得到上级工作部署和下级的工作汇报。

3)强化地质灾害防治信息化建设

完善《河北省地质灾害防治信息网》,实现地质灾害信息由分散向综合转变、防治工作由单一向协同转变、信息报送由及时向实时转变,有力提高地质灾害防治技术支撑和服务社会水平。

4)、应急车辆保障

维护适应地质灾害应急响应的车辆保障,包括市级应急车1辆、各区、县保障一辆应急车,以提高我市地质灾害应急响应速度。

四、保障措施

1、切实加强领导,严格落实责任

地质灾害防治工作事关人民群众切身利益,县级以上政府应当加强对地质灾害防治工作的领导,组织有关部门采取措施,做好地质灾害防治工作,完善各级政府主要领导负责制。各级政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入政府绩效考核。完善现有防灾预案、灾害速报、险情巡查、汛期值班等制度的基础上,制定符合本地实际的制度办法,推进地质灾害防治法制化、规范化建设。

2、完善防治经费投入机制,落实资金,确保规划实施

各级政府应在明确支出责任划分的基础上,根据地质灾害防治实际情况,加大地质灾害防治资金投入力度,开展地质灾害调查评价,实施重大隐患点的监测预警、勘查治理、搬迁避让和应急处置,支持群测群防体系建设、应急防治体系建设、应急演练、科普宣教和培训等工作。

3、依靠科技进步,提高地质灾害防治能力及信息化水平

加强地质灾害防治的科学技术研究,积极推广新理论、新技术、新方法,提高地质灾害监测信息采集、分析、传输、发布质量和效率。充分发挥科研单位与院校的技术力量,通过专门研究,总结出各类突发性地质灾害的预报判据,提高地质灾害防治的科技含量。充分利用现代化科学技术方法和手段,提高地质灾害防治的综合能力和地质灾害综合勘察、评价和评估水平。

4、加强宣传培训、演练,提高全民防灾减灾意识与抗灾能力

通过多种渠道和形式,加强地质灾害防灾减灾宣传教育,提高政府部门、社会组织和群众的地质环境保护和防灾减灾意识,普及地质灾害防治知识,提高各级政府及广大群众对地质灾害危害性的认识,使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。加强群测群防体系建设,积极开展地质灾害防灾减灾的培训和演练,全面提高地质灾害易发区人民群众自防自救能力。

五、附则

(一)本《规划》由文本、附件组成,具有同等效力。

(二)本《规划》每五年编制一次。

(三)本《规划》由张家口市国土资源局负责解释。

(四)本《规划》由张家口市人民政府颁布实施。

 

 

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